交通漫谈：出租车到底归谁管？
昨天听到两位的哥为一件事情争论觉的很有意思。争论的焦点就是出租车到底归谁管一方认为归交通部门管因为在上海出租车隶属于上海市交通局运管处管理。而交通局归交通部管所以出租车应该归交通部管。而另一方则认为出租车归建设部管理由是曾经在报纸上看到过建设部的有关领导在媒体上谈出租车发展的事情。我当时听了觉得很有意思但是我在这方面知道的不多也不敢妄加评论。回到家上网查了一些资料却发现结果非常有意思。
在中国有一个很有趣的现象就是中国出租车行业，不同的城市常常归属不同的职能部门管理。其中，归交通部门管理的城市约占80%，归建设部门管理的城市约占15%，归公安部门管理的城市约占5%。
出租车行业地方管辖不一的现象背后，是建设部与交通部对出租车管辖权归属的争夺。
争夺阶段： 【以下资料来源于中国经济时报】
“交通”与“建设”，到底谁来管？
其实，交通部和建设部就出租车管理职责之争，早在上世纪90年代初就已经存在，也引起了国务院领导的重视。1992年10月，时任国务院秘书长罗干批示，出租车管理“暂时维持现状不变为宜”，“建议国务院在研究机构改革和确定部门职责分工时，理顺管理体制，从根本上解决这个问题”。
国务院批示后，交通部和建设部两部门的争执并未平息，双方各自发文，认为本系统对出租车行业有行政管理权。
1993年，建设部发布《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》的通知。该通知第2条规定，“城市公共客运交通包括出租汽车”。这一规定无疑是明确，出租车行业管理权在建设部。
交通部也不甘示弱。记者查阅到一份1994年交通部给内蒙古自治区交通厅的“回复函”。交通部认为，“出租汽车是公路运输的一部分”，属于交通部门管辖。“建设部职责中的‘公共客运交通’不应该将出租车包括在内。”
管理怪圈：
出租车到底哪个管？
交通部和建设部就出租车行业管理权争夺，到1997年才平息下来。
1997年12月23日，建设部联合公安部出台《城市出租汽车管理办法》。该办法明确规定，“出租汽车是城市公共交通的重要组成部分”，“国务院建设行政主管部门负责全国的城市出租汽车管理工作”。
1998年，国务院机构改革后，在6月23日出台《建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》(简称“三定”方案)。“职能调整”一栏规定，出租汽车管理职能下放给地方人民政府，建设部与交通部均不承担此项管理职能。建设部和交通部都把出租车从各自的管理职能中划出，改由地方人民政府管理。
大多数地方政府在拿到出租车管理权后，把出租车管理职能分配给了城市交通部门管理。地方交通部门掌握了出租车管理权。
“这就成了一个怪圈，建设部怎么监管地方的交通部门？出租车行业管理不乱才怪。”一位长期研究出租车问题的专家说。
1999年11月23日，国务院办公厅转发建设部、交通部等部门《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》。该通知规定，“城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车等交通方式组成的客运体系”。这等于确认出租车行业的中央管辖权在建设部。
2002年1月18日，建设部部长汪光焘在一次会议上强调，虽然出租汽车具体管理事务由地方自主决定，但作为城市公共交通的一个组成部分，出租汽车运营市场的监管职责，仍在建设行政主管部门。
统一“三证”艰难，建设部管不到地方交通部门
建设部管不住地方交通部门，最为典型的事例就是2004年建设部推行的、统一的出租车“三证”工作。
2004年6月29日，依据《行政许可法》，国务院总理温家宝签发国务院第412号令，颁布实施《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。该决定把“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发”(简称“三证”)这一栏行政审批项目，归在“建设部”。
同年10月15日，根据上述决定，建设部部长汪光焘签发建设部第135号令，建设部确认其对“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”此“三证”的核发权。
2004年12月27日，建设部发出《建设部关于实行统一的城市出租汽车三证的通知》。该《通知》依据国务院第412号令和建设部第135号令，决定实行全国统一的城市出租汽车经营许可证、车辆运营证、驾驶员服务资格证制度。
该通知还规定，统一证件从2005年1月1日起实行，统一的“三证”印有“中华人民共和国建设部监制”字样，“三证”由建设部制定统一式样。
而目前上海市出租汽车使用的依旧是“道路运输经营许可证、道路运输从业资格证和驾驶员员准营证”，此三证全部由本市交通部门监制和核发。
看上面这么多的内容我的头都晕了，闹了半天连我自己从事的行业归谁管这一问题都如此复杂，就可见出租车行业的水有多深了。
